中共新余市委关于全面推进法治新余建设的实施意见

发布时间:2016-04-21[关闭][打印]

 

中共新余市委

关于全面推进法治新余建设的实施意见

201519日中共新余市委七届十六次全体会议通过)

 

为贯彻落实党的十八届四中全会和省委十三届十次全会精神,全面推进法治新余建设,结合我市实际,制定本实施意见。

一、把握法治新余建设的总体要求

全面推进法治新余建设,是贯彻依法治国方略、推进法治江西建设的具体实践,是维护社会公平正义的客观需要,是促进改革发展稳定的重要保障,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的内在要求,对于实现“发展至上、富民为先,提前全面建成小康社会”这一战略目标,具有里程碑意义。

全面推进法治新余建设的总体要求和目标是:坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治新余、法治政府、法治社会一体建设,全面加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,全面推进政治、经济、文化、社会、生态文明领域法治建设,全面落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究原则,全面形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。通过法治新余建设,全社会法治意识显著提升,公共权力运行依法规范公开,公民权利得到依法保护,社会公平正义得到依法维护,经济社会各项事业全面纳入法治化轨道。

二、推进法治新余建设的工作重点

(一)坚持依法执政,加强执政能力建设

1.坚持依宪执政。各级党委(党组)要自觉在宪法法律范围内活动,完善依法决策机制,建立健全重大决策事项合法性论证制度。充分发挥党委统揽全局、协调各方的优势,依照宪法规定领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依法履职、司法机关公正司法、人民团体和社会组织依法工作,推动各项工作顺利开展。各级人大常委会、政府、政协、法院、检察院的党组,必须严格履行领导和监督本单位、本系统模范遵守宪法法律的职能。

2.加强党内法治建设。各级党组织和全体党员要以党章为最根本的党内法规,严守党纪党规,做到有规必依、执规必严、违规必究。要健全党内规范性文件制定机制,加大党内规范性文件备案审查和解释力度,制定保障党内法规执行的惩戒性规定,促进党员干部带头遵守国家法律法规。要严格执行惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法规制度,推动实行新提任领导干部有关事项公开制度,建设风清气正的政治生态。要加强和规范依法执纪工作,依纪依法反对和克服“四风”问题,在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争。

3.加强对政法工作的领导。坚持党委领导政法工作的组织形式,加强各级党委政法委建设,充分发挥党委政法委把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境等职能作用。坚持党委定期听取政法工作汇报的制度,研究解决政法工作的重大问题,为政法工作创造良好条件。政法机关党组织要健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。

4.发挥人大职能作用。依法承接和履行国家赋予设区市的地方立法权。增强立法力量,严格按照立法权限、范围和程序实施,确保地方法规和政府规章为我市经济和社会发展发挥重要作用。加强和改进人大监督工作,对国民经济和社会发展规划的制定,财政预算的安排、调整或者变更,决算的批准,重大政府投资项目的安排,政府融资等事项,以及关系改革稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,都应当依法报请本级人大常委会审查和批准。

5.促进协商民主发展。推动构建程序合理、环节完整的协商民主体系,健全决策咨询制度,促进行政协商、民主协商、参政协商、社会协商深入开展,坚持协商于决策之前和决策实施之中。发挥统一战线在协商民主中的重要作用,发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,推进政治协商、民主监督和参政议政制度化、规范化、程序化。完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序,拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,提高协商成效。

(二)坚持依法行政,加强法治政府建设

6.依法规范行政行为。

全面履行政府职能。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,科学划分和界定各级政府和政府部门的职能与权限,避免职能重叠,防止职能缺失。纠正行政“不作为、乱作为”,坚决惩处失职、渎职。加快政府职能转变,不断强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,减少政府对微观经济活动的直接干预。

加强和改进规范性文件制定工作。各级行政机关不得在制定规范性文件时违法设定行政权力,不得违法作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。进一步完善规范性文件的起草、审查、决定、备案、清理制度。

推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理。巩固 “三单”改革成果,加强对“三单”运行的督查和考核。实行“三单”目录管理制度、重大行政执法行为备案制度,做好中央和省级下放行政审批项目的衔接落实和监管工作。建立完善重大项目“绿色通道”制度和统一受理、并联审批、项目审批代办制度。

7.完善依法决策机制。

健全重大行政决策规则。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的法定程序。依照法律、法规、规章规定应当听证的重大决策事项,以及涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项,决策机构应组织听证或委托第三方举行听证,并重点进行社会稳定、环境、经济、法律等方面的风险评估。重大行政决策草案应当进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。

加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中,决策机关应跟踪决策的实施情况,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。按照谁决策、谁负责的原则,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

8.完善行政执法体制和机制。积极推行各行政管理领域内部综合执法。建立跨部门的市场监管等综合执法机构,减少市县两级执法队伍种类,切实解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。严格实行行政执法主体资格制度和行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政人员未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,未取得执法资格的人员,一律不得从事行政执法工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制,各级行政执法机关在行政执法过程中,对于违法行为涉嫌犯罪的案件和线索,应当依据有关法律法规规定及时向司法机关通报及移送。

9.严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,完善执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。实行行政执法全程记录,并在各部门网站(页)上及时公布执法进程。严格执行重大执法决定法制审核、重大执法案件集体讨论、重大执法行为备案制度。推行行政裁量权基准制度,严格执行全省统一划定的行政处罚自由裁量权标准。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,惩治执法腐败现象。

10.强化行政权力制约和监督。

加强政府内部权力制约。对财政资金分配使用、国有资产监督、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗的具体办法,防止权力滥用。完善审计制度,保障审计机关依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

加强行政复议与应诉工作。巩固我市行政复议委员会试点成果,并在县区人民政府推行行政复议委员会制度,集中行使行政复议审理权。加强行政复议与信访衔接机制。提高行政复议决定的执行力,行政机关无合法理由不得拖延履行或者拒不执行行政复议决定。建设统一受理、统一转办、统一督办、统一考核的行政执法监管投诉举报平台。积极做好行政诉讼的应诉工作,推行政府部门一把手出庭应诉制度,提高行政机关的执法服务形象,化解行政争议。

11.全面推进政务公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。加强各类行政服务中心建设,完善服务功能、规范“窗口”行为。规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作,为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。加强电子政务建设,建立电子政务统一网络平台,逐步实现县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力全覆盖、网上行政监察全覆盖,推进行政权力网上公开透明运行,方便人民群众通过互联网办事。

(三)坚持公平正义,加强公正司法建设

12.依法保障独立公正司法。健全确保司法机关依法独立公正行使职权的机制。坚决执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,记录事项进入案件卷宗。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。司法机关内部人员违反规定干预其他人员办案的,一律记录在案,造成严重后果的,依法依规处理。落实行政机关依法出庭应诉,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判。落实司法人员履行法定职责保护机制,完善依法处理妨碍司法人员执行公务、暴力袭警、暴力抗拒法院执行的制度。非因法定事由、非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

13.全面推进严格规范司法。

健全司法权力运行机制。人民法院实行立案登记制,对依法应该受理的案件不立案,推诿、拖延立案的,依法查究相关责任人责任。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。探索行政诉讼案件集中管辖,推行行政案件跨行政区域审理。落实纪检监察和刑事司法办案标准和程序相衔接的具体规定,健全执纪执法机关查办案件协作配合机制,依法严格查办职务犯罪案件。推行轻微刑事案件快速办理机制,对事实清楚、证据充分、被告人自愿认罪认罚、当事人对适用法律没有争议的案件,简化工作流程,实行快速办理。严格执行审级制度,落实两审终审制。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。加强对民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼的监督。

健全严格公正司法机制。实行办案质量终身负责制,让审理者裁判,让裁判者负责。明确主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任,非合议庭成员不得参与案件合议。加强和规范案例指导,全面实行量刑规范化,统一法律适用标准,规范自由裁量权行使。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据。完善证人、鉴定人出庭制度,建立健全证人保护制度。刑罚执行机关推行刑罚执行关联回避规定。健全完善社区矫正制度。

14.全面落实公开为民司法。

健全司法公开机制。人民法院公开审判流程信息,加强法律文书释法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度,依法可以公开的生效裁判文书一律上网公开,依法公开执行信息。人民检察院建立终结性法律文书公开制度,推进案件信息查询、重大案件信息和典型案例发布等工作,公开执法办案信息。公安机关健全执法信息、流程、内容公开机制,向社会公众或特定对象公开办案依据、流程、时限、进度、结果。刑罚执行机关建立减刑、假释、暂予监外执行依法公开制度。

健全错案防止、纠正和责任追究机制。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防。犯罪嫌疑人被送交看守所羁押前,除紧急情况必须当场讯问以外,应依法在规定的办案场所进行。犯罪嫌疑人被送交看守所羁押后,必须在看守所讯问室进行讯问,法院庭审和检察机关、公安机关讯问,全程同步录音录像,严禁刑讯逼供、体罚虐待。严格遵循罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,证据未经法庭查证属实的,一律不得作为定案根据。依法保障人权尤其是诉讼过程中当事人、诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权,依法保障律师会见、阅卷、调查取证和庭审中发问、质证、辩论等辩护权利。完善错案纠正机制,坚决纠正冤假错案。实行错案责任追究机制,对错案启动责任倒查程序,依法从严追究责任。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。

健全人民监督机制。完善人民陪审员制度。人民陪审员中,基层群众比例不低于新增代表的三分之二。健全人民陪审员信息库和人民陪审员候选人信息库,实行随机抽选。落实人民陪审员参审权。逐步实行人民陪审员不审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。完善人民监督员制度,司法行政机关建立人民监督员库。人民监督员重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。

按照中央和省的统一部署,积极稳妥推进司法体制改革。

(四)坚持依法治理,加强法治社会建设

15.依法预防化解社会矛盾。

构建多元化社会矛盾化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾解决机制,健全医患关系、交通肇事、权属争议以及非正常死亡等纠纷第三方调解机制,增强公信力。在市、县、乡三级建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的三调联动中心和专业性、行业性调解平台。对人民调解组织和行政调解机构依法作出的调解协议,如当事双方要求人民法院予以司法确认,应及时予以确认。具有给付内容的,依法纳入执行范围,保障调解协议的效力。

依法处理以闹取利的违法犯罪行为。对利用非正常死亡等问题组织群体闹事、制造影响稳定事端的违法犯罪行为,坚决依法查处;对策划组织者和实施违法犯罪行为的首要者,依法严肃处理,坚决维护法治权威和尊严,切实纠正和防止花钱买平安的错误做法。

落实社会矛盾依法预防化解责任制。按照属地管理和谁主管、谁负责原则,明确地方、部门、单位预防化解社会矛盾的法律责任。严格落实领导干部一岗双责,坚持党政领导分工负责、行政职能部门牵头化解突出社会矛盾的机制,对属于职责范围内的问题和事项,主动承担起化解责任。对预防工作不落实、化解矛盾不得力而引发群体性事件等影响稳定重大问题的,依法依规查究事发地方、部门、单位责任人的责任。

16.依法解决信访突出问题。

加强信访接待和问题化解。认真做好信访接待工作,教育、引导群众依法信访。建立律师参与信访接待制度和信访疑难案件第三方评查制度。实行初信初访首办责任制,初信初访的有关部门应依法及时受理和回复;对不按要求办理初信初访事项而引发信转访、重复信访或越级访的,实行责任查究。对信访人的合理合法诉求,依据法律政策应当解决而不解决,导致损害信访人合法权益、信访人越级上访的,依法查究有关地方和单位责任人的责任。对信访人的无理非法诉求,做好疏导解释劝告工作;对缠访、闹访或者信访过程中实施违法犯罪行为的,依法处理,切实维护正常的信访秩序。

推进涉法涉诉信访改革。严格执行诉讼与信访分离制度,引导信访群众向有管辖权的政法单位反映涉法涉诉信访问题。各级政法部门要加大信访受理力度,对属于自己管辖范围内的信访案件,要依法及时受理,切实解决申诉难的问题。同时,建立复查回避、交叉审查、提级审理制度,防止程序空转。认真落实国家司法救助工作,加大司法救助力度,做好刑事被害人、交通事故受害人及其他困难群众的救助工作,维护群众合法权益。完善司法机关联动执行工作机制,加大执行工作力度,减少因执行不到位带来的信访问题。对涉法涉诉信访案件高发的立案、审判、执行环节,要加大全程监督的力度,提高司法效率,促进公正司法,提高人民群众的满意率。

推动落实信访终结制度。对合理合法诉求已解决到位的信访事项,由县级人民政府提出意见,经市级信访部门审核后,报省级信访部门依法审定予以省内终结。对涉法涉诉信访事项,已经穷尽法律程序,拟报终结的案件,严格按有关规定办理。除法律规定的情形外,不再启动复查程序。

改进信访工作考核机制。将解决群众合理合法诉求情况、依法处理信访过程中违法犯罪行为情况,作为信访工作考核的重要内容。

17.依法推进社会治安综合治理。

落实依法严打方针。深化平安新余建设,依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、涉枪涉爆、两抢一盗、邪教、黄赌毒等危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害公共安全的违法犯罪活动,坚决遏制严重刑事犯罪。加强校园周边、企业周边、铁路沿线以及城乡结合部、城中村等治安混乱复杂地区专项整治工作,改善治安状况,提升公众安全感。

加强公共安全监管。加强各类治安重点、高危人群的管理,严防发生影响公共安全的重大刑事(治安)案件。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。开展公共安全隐患整治,严防发生危害公共安全的案(事)件。落实公共安全案(事)件问责制度,对发生影响公共安全重大问题的,实行责任倒查,并依法查究相关部门以及责任人的责任。

完善社会治安防控体系。加快建设覆盖全市所有社区,集为民办事、事务管理和公共服务为一体的社区数字化综合管理服务平台,实现社区管理和服务的便捷化、网络化和智能化。加快智慧新余和视频监控“天网工程”建设,严密社会面实时监控。全面落实重点场所巡逻力量,完善重点部位内部安全防范机制。加强突发事件应急演练和应对,提升社会治安管控能力和水平。

加强国家安全人民防线建设。坚持专门机关工作与群众路线相结合,不断健全完善维护国家安全的群防群控机制,动员、组织人民防范、制止间谍等危害国家安全的行为,依靠法律武器严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动,切实维护国家安全和社会政治稳定。

落实社会治安综合治理领导责任制、部门责任制。完善社会治安综合治理目标管理责任制。依法规范实施社会治安综合治理一票否决权制。

18.依法加强社会组织管理。

加强社会组织自我管理。引导社会组织依照法律和章程开展活动,完善社会组织法人治理、负责人管理、资金管理、信息披露、监督检查等制度,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,履行社会责任。发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。

引导社会组织参与社会服务。培育、支持各类社区服务组织、志愿服务组织发展壮大。建立政府向社会组织购买公共服务制度,发挥各类社会组织参与社会事务、维护公共利益、预防违法犯罪、救助困难群众、帮教特殊人群的重要作用,提供优质高效便捷的社会服务。

依法取缔非法社会组织,惩处违法犯罪行为。加强境外非政府组织来余活动的监管,引导和监督其依法开展活动。

19.依法加强互联网管理。

落实互联网管理法规制度。完善和落实网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法规制度,加强对互联网运营商的监督和管理,依法规范网络行为,维护网络秩序,加快推进网络空间法制化。

落实互联网企业、用户法律责任。建立法律法规适用网络空间机制,推动落实网络安全、个人信息保护、网络信息服务、手机用户入网实名制及微博、微信注册实名制等制度。建立健全“谁办网、谁负责,谁用网、谁有责”的责任机制,强化网络企业行业自律和网络用户个人自律,实现依法办网、文明用网。

防范和打击网络违法犯罪。依法打击网络攻击、网络暴力、网络色情、网络诈骗、网络窃密、网上造谣、非法网络公关及以网络敲诈勒索等违法犯罪行为。依法查处违规新闻网站、商业网站、手机报、移动客户端、微信公众账号等。加强网络监管队伍建设,依法强化网络监管。

(五)坚持整体推进,加强法治基础建设

20.推动领导干部学法守法用法。

健全领导干部学法制度。完善并落实党委(党组)中心组学法、政府常务会议专题学法、领导干部法制讲座等制度,将法治教育纳入领导干部理论学习和培训规划,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,不违法行使权力。

完善领导干部学法守法用法考评机制。建立和实施领导干部任前法律知识考核制度。把依法决策、依法管理、依法办事能力和个人遵守党纪国法的情况纳入领导干部年终综合考评的重要内容,形成“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的述职考评机制。 

21.加强全社会普法教育。

组织开展国家宪法日活动。执行宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。制定和实施国家工作人员年度学法计划和考试制度。健全新任公务员法律知识培训和行政执法人员法律知识培训制度。

加强青少年普法教育。在中小学开设法治知识课程,编写法治教材,配备法治教师和法治副校长、法治辅导员,开展“模拟法庭”等普法活动。整合社会教育资源,建立多种形式的青少年法治教育基地。

健全普法体制机制。落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,深化法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位活动。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。完善普法教育工作考核机制。深入开展法治示范县乡村创建活动。

加强法治文化建设。把法治教育纳入精神文明创建内容,广泛开展群众性法治文化活动。健全媒体公益普法制度,加强新媒体新技术在普法中的运用。加强法治文化阵地建设,将法治文化设施建设纳入国家公共文化服务体系示范区建设。

22.健全公共法律服务体系。

加强公共法律服务平台建设。建设市、县(区)、乡镇(街道)三级公共法律服务平台。把公共法律服务纳入公共服务发展规划和政府购买服务范围,鼓励和支持法律服务机构向基层和欠发达地区延伸,推动城乡公共法律服务均等化。建立公益性法律服务补偿机制。推进公证机构改革。

全面推行法律顾问制度。建立政府法制机构人员、专家和律师参加的政府法律顾问队伍,实现市、县(区)、乡镇(街道)三级政府法律顾问全覆盖,逐步延伸到村(社区)。

完善法律援助制度。将就业、就医、就学、社会保障等与民生紧密相关的事项,纳入法律援助范围。加快建设乡镇(街道)、村(社区)法律援助站(点),及时为群众提供快捷、高效、便利的法律服务。

加强和规范司法鉴定管理。统一使用司法鉴定机构登记机关确立的司法鉴定机构和司法鉴定人名册。科学界定、合理划分鉴定事权。加强对社会鉴定机构的监督管理。

(六)坚持专兼并举,加强法治队伍建设

23.建设高素质法治专门队伍。

健全法律职业准入和认证制度。落实从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道。健全从高等院校政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。严格设定执政、立法、执法、司法职位条件,健全资格考试和认证制度。

实行遴选交流制度。除特殊人才外,新录用的执法司法人员一律到县以下执法司法单位工作。上级执法司法机关缺员,原则上从下级执法司法单位遴选补充。市一级执法司法机关中缺乏基层工作经验的执法司法人员,统筹安排到县及县以下执法司法单位挂职锻炼。健全完善政法机关领导干部轮岗交流制度。

严明执法司法纪律。严禁执法人员私自接触当事人及律师或法律工作者、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,严禁办关系案、人情案、金钱案,严禁充当黑恶势力保护伞。凡违反的,依法依规严肃处理。对因违法违纪被开除公职的司法人员,吊销执业证书的律师、公证员及基层法律服务工作者,终身禁止从事法律职业。

24.建设高素质的法律服务队伍。

加强律师队伍建设。将律师行业发展纳入公共服务体系发展规划,构建公职律师、社会律师、公司律师等优势补充、结构合理的律师队伍。规范律师执业行为和准入、退出管理,完善执业保障机制和违法违规执业惩戒制度。健全律师管理体制,强化行政管理,发挥律师协会自律和服务作用。加强律师道德建设,严格遵守律师行为规范。支持律师业发展,加大青年律师培养力度。加强律师行业党的建设,扩大党的工作覆盖面,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

壮大基层法律服务队伍。大力发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍、法律服务志愿者队伍。鼓励各类法律从业人员、高校法律专业师生以及退休的法官、检察官、警官等加入法律服务志愿者队伍。建立激励法律服务人才跨区域、跨行业流动机制,逐步解决基层法律服务资源不足及人才匮乏问题。

25.加强法治人才培养。

加强法律人才引进和培养。鼓励党委、政府部门和政法单位引进和招聘优秀法律人才,加强与政法院校、法学研究机构合作交流,聘请一批优秀法学(法律)专家学者担任法律顾问。制定出台加强法律人才教育培训的相关文件,鼓励公职人员、党员干部参加各种形式的法治培训和教育深造,对取得相应法律学位、学历及法律资格证书的,给予政治、经济等方面的奖励,作为干部提拔任用的依据。

加强人民陪审员、人民监督员、政法部门特邀监督员队伍建设,强化监督职权,提高监督水平。加强人民公安协警员教育管理。

(七)坚持德法结合,加强社会诚信建设

26.加强政府诚信建设。重大行政决策一经作出,非因法定事由、未经法定程序,不得撤销和变更;因国家利益、公共利益或其他法定事由必须撤销或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。建立决策实施情况考核评估制度,把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系,引入社会第三方进行评估,并在一定范围内公示。建立健全政府机关信用记录和信用档案,完善由政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度。

27.加强信用基础建设。加快建立统一的社会守法信用代码制度和公民职业守法信用记录制度。健全信用信息共享机制,逐步建立全市、全省互联互通的公共信用信息系统平台,实现行业部门信用信息与全市公共信用信息数据交换和共享。

28.加强诚信制度建设。加大信贷诚信、商务诚信、政务诚信、司法公信等重点领域诚信建设,从行政许可、纳税、合同履约、产品质量、工程质量、环保、社保、行政处罚、司法判决与执行等各个方面率先开展诚信教育。各相关部门要加快制定完善各自行业的诚信制度,通过制度和法规约束,引导企业、群众诚信经营、诚信劳动、诚信做事。

29.加强诚信保障机制建设。完善守法诚信褒奖机制,加快制定全市公民和组织守法诚信褒奖办法,完善行业部门守法诚信褒奖实施细则及配套制度。建立守法诚信“红名单”制度。强化违法失信惩戒机制,严格落实有关违法失信惩戒规定。建立违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制。引导和支持行业协会、商会等组织对违规失信会员实行惩戒。依法向社会开放失信行为信息查询系统,对违法失信行为,在媒体公开曝光,并依法追究责任。支持和鼓励对违法失信行为的举报,落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益。

30.加强社会诚信教育。深入开展社会主义核心价值观教育,弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,传承红色基因,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加大诚信文化宣传力度,开展诚信创建活动,在全社会形成诚实守信的良好风尚。

三、加强法治新余建设的组织领导

(一)健全领导体制。法治新余建设在市委统一领导下进行,形成党委统一领导,人大、政府、政协以及司法机关各司其职、各负其责,人民群众广泛参与的法治建设工作格局。建立领导负责机制,各地、各部门、各单位党政领导班子,对本地区、本部门、本单位法治建设负总责,党政主要负责人履行第一责任人责任。市委成立法治新余建设领导小组,负责法治新余建设重大政策措施的研究制定、组织实施、统筹协调、督促落实等工作。领导小组下设办公室,设在市依法治市办,具体负责指导、协调和督促落实法治新余建设各项工作。各地、各部门要建立相应的组织领导机构,全面推进本地、本系统、本单位的法治建设。

(二)构建监督体系。研究制定党内监督、人大监督、政协民主监督和行政监督、司法监督、社会监督实施办法。加强党内监督,推进案件评查、错案追究、干预办案查纠等工作。完善人大监督,定期开展专项法律实施的检查。完善落实人民陪审员审判监督。加强人民监督员法律监督。构建法治新余建设全方位监督体系,对党委依法执政、政府依法行政、政法机关公正司法、党员领导干部遵法守法、社会法治建设等情况进行全程监督,调动全社会共同参与和监督推进法治新余建设,营造良好的法治氛围。

(三)强化推进机制。建立重点任务责任分解和落实机制,由市依法治市办根据本实施意见,制定全面推进法治新余建设的具体实施方案,将各项工作任务逐一分解细化,落实部门、单位责任。各地、各部门、各单位要按照任务分工,结合实际制定具体的工作方案和实施办法,将任务进一步细化,落实分管领导、主管科室和具体责任人。建立部门联动机制,对涉及多个部门的任务和事项,既要主动承担、各司其职,又要相互配合、密切协作,共同推进法治建设。健全社会协同机制,充分调动社会组织、群众团体和人民群众参与法治建设积极性。建立保障机制,配备必要的人力和财力,加大支持保障力度。

(四)建立考核机制。制定法治建设指标体系和考核标准,将法治建设成效列入各级领导班子、领导干部和司法执法部门年度绩效考核内容,把能不能遵守法律、依法办事作为干部考察的重要内容;在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。严格实行奖惩,落实一票否决权制。

 

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